El martes 10 de noviembre se desarrolló una nueva edición del ciclo Desarrollo y Región, organizado por el Instituto de Desarrollo Regional (IDR) en el marco de su 30º aniversario. Bajo el título “Argentina 2026: ¿Qué política exterior necesitamos para empujar los cuatro motores exportadores de nuestra economía?”, el encuentro contó con la participación de Esteban Actis, doctor en Relaciones Internacionales, docente e investigador de la Universidad Nacional de Rosario; Mariano Galíndez, periodista económico de Grupo TVL; y Juan Carlos Venesia, director del IDR, quien tuvo a su cargo la presentación y moderación.
La actividad formó parte de la serie Argentina 2026 – Perspectivas, un espacio de reflexión que durante el año examinó las principales dimensiones económicas, políticas e institucionales del país. En esta oportunidad, el debate se organizó a partir de un trabajo académico de Actis publicado en el ámbito del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI), dedicado a explorar las relaciones entre política exterior, modelo de desarrollo y oportunidades exportadoras en un contexto internacional atravesado por nuevas disputas estratégicas.
Cuatro sectores estratégicos en un mundo de nuevas oportunidades
Durante su exposición inicial, Actis identificó cuatro sectores que conforman el núcleo exportador moderno de la economía argentina: la agroindustria, los hidrocarburos, la minería y los servicios basados en el conocimiento. Se trata de actividades que combinan ventajas competitivas, capacidades tecnológicas y posibilidades de expansión en mercados internacionales cuya demanda se encuentra crecientemente condicionada por factores geopolíticos.
Según las proyecciones presentadas, estos sectores podrían pasar de exportaciones conjuntas del orden de los 70.000 a 80.000 millones de dólares en 2026 a aproximadamente 140.000 millones hacia 2035. Esta perspectiva plantea una oportunidad de transformación para la economía nacional, aunque su aprovechamiento dependerá de la capacidad de articular políticas públicas que acompañen el crecimiento de las distintas actividades.
El especialista sostuvo que la política exterior debe comprenderse como una herramienta del desarrollo económico, al igual que las políticas educativas, productivas y de infraestructura. Desde esa perspectiva, planteó la necesidad de construir una estrategia internacional capaz de impulsar simultáneamente los cuatro sectores, evitando que las prioridades diplomáticas o los alineamientos políticos favorezcan determinadas actividades en detrimento de otras.
Uno de los conceptos centrales de la presentación fue el pasaje desde una globalización organizada principalmente alrededor de la reducción de costos y la eficiencia productiva hacia un escenario en el que adquieren mayor importancia la seguridad de abastecimiento, la confiabilidad de los proveedores y la estabilidad de las cadenas de suministro.
En este nuevo contexto, la distancia geográfica, históricamente considerada una desventaja para Argentina, puede adquirir una relevancia relativa menor frente al valor estratégico de disponer de recursos naturales, capacidades productivas y condiciones de previsibilidad. La reorganización de las cadenas globales abre así oportunidades para países capaces de ofrecer suministros confiables de energía, minerales y alimentos.
La geopolítica de la energía, los minerales y el conocimiento
Actis distinguió entre actividades cuyo comercio se encuentra directamente estructurado por consideraciones geopolíticas y otras en las que todavía predominan las relaciones tradicionales de oferta y demanda, aunque con una creciente incidencia de factores estratégicos.
En el primer grupo ubicó particularmente a la energía y la minería. La búsqueda de proveedores alternativos por parte de Estados Unidos y Europa, frente a la concentración de determinadas cadenas productivas y a las tensiones con China, está modificando el valor internacional de los recursos argentinos.
El desarrollo de Vaca Muerta, los proyectos de gas natural licuado y las inversiones vinculadas con el cobre y el litio fueron presentados como ejemplos de esta transformación. En estos sectores, la participación de empresas internacionales, instituciones financieras y compradores industriales responde no solamente a criterios de rentabilidad, sino también a estrategias destinadas a asegurar el abastecimiento de largo plazo.
En materia energética, el expositor destacó además la importancia del mercado sudamericano. La posibilidad de ampliar las exportaciones de gas hacia Brasil requiere avanzar en acuerdos regulatorios, infraestructura de transporte y mecanismos de cooperación bilateral que difícilmente puedan resolverse exclusivamente mediante decisiones empresariales.
En minería, señaló que el interés de empresas occidentales por participar en proyectos argentinos también está relacionado con la intención de reducir la dependencia de China en las etapas de procesamiento y refinación. Esta tendencia podría favorecer iniciativas orientadas a incorporar mayores niveles de valor agregado dentro del territorio nacional.
Sin embargo, advirtió que la presencia de inversiones chinas, particularmente en el sector del litio, introduce desafíos adicionales para una política exterior caracterizada por su estrecho alineamiento con Washington. La coexistencia de intereses económicos provenientes de distintas potencias exige una estrategia diplomática que preserve las oportunidades de inversión sin trasladar automáticamente las rivalidades internacionales al desarrollo productivo argentino.
En cuanto a los servicios basados en el conocimiento, Actis destacó su creciente importancia dentro de la estructura exportadora, con ventas externas cercanas a los 10.000 millones de dólares. La reorganización industrial de América del Norte y la relocalización de actividades productivas pueden ampliar la demanda de servicios profesionales, tecnológicos y empresariales, un campo en el que Argentina dispone de capacidades competitivas relevantes.
La diversificación comercial como política de largo plazo
Uno de los principales ejes del intercambio estuvo vinculado con el futuro de la agroindustria y la necesidad de diversificar sus mercados de destino.
Actis explicó que, aunque el comercio internacional de alimentos continúa respondiendo fundamentalmente a factores productivos, climáticos y comerciales, la seguridad alimentaria está adquiriendo una importancia creciente en las estrategias de los Estados.
En particular, examinó las políticas de China destinadas a fortalecer su autosuficiencia alimentaria y disminuir su dependencia de las importaciones. De consolidarse esta tendencia durante la próxima década, podrían modificarse las condiciones de negociación de los países exportadores de productos agroindustriales.
Frente a este escenario, propuso que Argentina desarrolle una presencia diplomática y comercial más activa en Asia, especialmente en India, Vietnam, Indonesia y Malasia, donde el crecimiento económico, la urbanización y las transformaciones demográficas ofrecen perspectivas de expansión de la demanda alimentaria.
El académico consideró que la apertura de nuevos mercados no depende únicamente de la competitividad de las empresas o de los organismos técnicos. Los acuerdos sanitarios, las negociaciones comerciales y la construcción de relaciones institucionales requieren una participación sostenida de los gobiernos y una diplomacia económica orientada a resultados.
El debate también incorporó las oportunidades de largo plazo que presenta África, particularmente en sus mercados de mayor crecimiento demográfico. No obstante, Actis planteó la conveniencia de establecer prioridades y concentrar inicialmente los esfuerzos en aquellos destinos asiáticos donde la demanda y las posibilidades comerciales se encuentran más desarrolladas.
Respecto de la Unión Europea, destacó que la relación con el Mercosur debe interpretarse más allá de los intercambios tradicionales de productos agroindustriales y manufacturas. Desde la perspectiva europea, el vínculo también representa una oportunidad para diversificar proveedores estratégicos de energía, minerales e insumos productivos. Para los países sudamericanos, supone la posibilidad de acceder a mercados de mayor valor, aunque sujetos a exigencias regulatorias, ambientales y de trazabilidad cada vez más complejas.
Una política exterior pragmática y con capacidad de autonomía
A partir de estas transformaciones, Actis propuso el concepto de “acomodamiento pragmático no excluyente” como orientación para la inserción internacional argentina.
La propuesta reconoce la importancia estratégica de profundizar los vínculos con Estados Unidos y los países occidentales, particularmente por su participación en las inversiones energéticas, mineras y tecnológicas. Sin embargo, advierte que una estrategia de alineamiento excluyente resulta insuficiente para acompañar las necesidades comerciales de todos los sectores exportadores.
El objetivo consiste en desarrollar una política exterior capaz de gestionar simultáneamente relaciones con diferentes actores internacionales, preservar márgenes de autonomía y aprovechar oportunidades económicas sin quedar subordinada a una única orientación geopolítica.
Durante el intercambio, Galíndez retomó el ejemplo de Australia, mencionado en el trabajo académico, para interrogarse sobre las capacidades institucionales de Argentina para implementar una estrategia de estas características.
Actis sostuvo que el país dispone de una estructura diplomática consolidada, recursos humanos especializados y una red internacional suficientemente amplia. El principal desafío, según su interpretación, reside en la capacidad de la conducción política para establecer prioridades estratégicas de largo plazo y evitar que las decisiones internacionales queden condicionadas por posicionamientos ideológicos.
La experiencia de Brasil también ocupó un lugar importante en la conversación. Su capacidad para sostener relaciones económicas con China y, al mismo tiempo, promover inversiones estadounidenses en minerales estratégicos fue presentada como un ejemplo de las posibilidades que conservan las potencias medias para administrar sus vínculos en un escenario de competencia entre grandes actores.
No obstante, se señaló que estas estrategias requieren capacidades productivas, empresariales y financieras que permitan negociar desde una posición de mayor fortaleza. En ese sentido, la diversificación diplomática debe acompañarse de una agenda interna orientada a incrementar la competitividad, fortalecer las instituciones y ampliar la participación nacional en las cadenas de valor.
Infraestructura, financiamiento y control de las cadenas comerciales
Otro de los aportes centrales del encuentro surgió del análisis de Galíndez sobre el funcionamiento de las cadenas internacionales de comercialización.
El periodista señaló que la discusión sobre exportaciones y agregado de valor suele concentrarse en los productores y los mercados de destino, sin prestar suficiente atención al papel de las grandes empresas comercializadoras, los operadores logísticos y las instituciones financieras.
A partir de la experiencia del complejo agroexportador argentino, explicó cómo las compañías internacionales que administran las operaciones comerciales, el financiamiento y la distribución ejercen una influencia decisiva sobre las condiciones de acceso a los mercados y la apropiación del valor generado.
Esta situación plantea limitaciones para Argentina, que dispone de importantes capacidades productivas, pero presenta una participación más restringida en determinados eslabones comerciales y financieros de alcance global.
Venesia vinculó este análisis con los cambios registrados en el transporte marítimo internacional, caracterizados por una creciente concentración empresarial e integración vertical de las operaciones logísticas. También destacó que la reorganización de las cadenas de suministro, desde los procesos de deslocalización productiva hacia estrategias de proximidad y cooperación entre países considerados confiables, abre una ventana de oportunidad para revisar la inserción argentina.
La discusión puso de relieve la necesidad de complementar las ventajas asociadas a los recursos naturales con inversiones en infraestructura, financiamiento, logística y capacidades empresariales. Asimismo, enfatizó el papel del Estado en la construcción de condiciones que permitan ampliar la participación nacional en las distintas etapas de las cadenas productivas.
Actis coincidió en la importancia de estos actores intermedios y señaló que las grandes comercializadoras también enfrentan nuevos riesgos derivados de las restricciones regulatorias, los conflictos geopolíticos y las dificultades en puntos estratégicos del transporte internacional.
La capacidad argentina para adaptarse a nuevas exigencias ambientales, comerciales y de trazabilidad será, por lo tanto, otro factor determinante para sostener su competitividad exportadora.
Los condicionantes de la coyuntura económica argentina
En el tramo final, el encuentro incorporó un análisis de la coyuntura económica y política nacional, particularmente de las condiciones necesarias para sostener una estrategia de desarrollo exportador de largo plazo.
Venesia planteó interrogantes sobre la evolución de la actividad económica, las dificultades de financiamiento y la exposición argentina a los cambios políticos internacionales, especialmente en Estados Unidos y Brasil.
Actis examinó las implicancias que podrían tener las transformaciones del escenario político estadounidense sobre la disponibilidad de asistencia financiera hacia Argentina. Señaló que, si bien los cambios institucionales pueden elevar los costos políticos de determinadas intervenciones, existen intereses económicos y estratégicos de largo plazo que trascienden las afinidades entre gobiernos.
Desde esta perspectiva, las inversiones vinculadas con energía, minería e infraestructura generan compromisos empresariales y financieros cuya continuidad también influye sobre las decisiones de política exterior de las grandes potencias.
Por su parte, Galíndez advirtió sobre las dificultades que enfrenta la economía argentina para traducir el dinamismo de determinados sectores exportadores en una expansión sostenida del conjunto de las actividades productivas.
Señaló las diferencias entre el desempeño de la energía y otras actividades favorecidas por regímenes específicos de inversión, respecto de los sectores industriales y del mercado interno que presentan mayores dificultades de crecimiento.
Asimismo, identificó en las restricciones para refinanciar la deuda y recuperar condiciones estables de acceso al crédito uno de los principales factores de vulnerabilidad de la economía nacional.
El periodista sostuvo que la construcción de consensos básicos sobre las reglas económicas y productivas constituye una condición necesaria para reducir la incertidumbre, independientemente de las alternancias políticas. En esa dirección, destacó la importancia de establecer continuidades institucionales que permitan sostener decisiones de inversión y estrategias de desarrollo más allá de los ciclos electorales.
Una agenda internacional para el desarrollo argentino
Como conclusión, el encuentro permitió identificar una oportunidad significativa para Argentina en la reconfiguración de la economía mundial, pero también puso de manifiesto las condiciones necesarias para aprovecharla.
La disponibilidad de recursos energéticos, minerales estratégicos, capacidades agroindustriales y servicios intensivos en conocimiento ofrece una plataforma para ampliar las exportaciones y fortalecer la inserción internacional. Sin embargo, estas ventajas no garantizan por sí mismas un proceso de desarrollo sostenido.
La diversificación de los mercados, la profesionalización de la política exterior, la construcción de acuerdos regionales, el fortalecimiento de la infraestructura y la participación en eslabones de mayor valor agregado aparecen como dimensiones complementarias de una misma estrategia.
En sus reflexiones finales, Galíndez destacó la existencia de capacidades institucionales y profesionales para desarrollar una inserción internacional más sofisticada, siempre que exista una decisión política orientada a ese objetivo. Actis, por su parte, subrayó la importancia de interpretar adecuadamente las transformaciones internacionales para potenciar las oportunidades y reducir las amenazas que enfrenta Argentina.
Al cerrar la actividad, Venesia remarcó la necesidad de vincular el análisis geopolítico con los desafíos concretos del desarrollo nacional y regional, destacando el papel de los espacios académicos y de reflexión pública en la elaboración de propuestas estratégicas.
El encuentro reafirmó así uno de los propósitos centrales del ciclo Desarrollo y Región: contribuir a una discusión informada sobre el futuro argentino, articulando el conocimiento académico, la experiencia sectorial y el debate público para pensar las oportunidades del país en un escenario internacional en transformación.
La actividad se realizó en el marco del 30º aniversario del Instituto de Desarrollo Regional, institución que continúa promoviendo espacios de análisis, intercambio y producción de conocimiento sobre las principales cuestiones que condicionan las perspectivas del desarrollo regional y nacional.
